張姮燕／義守大學娛樂事業管理學系助理教授、台灣國際勞工暨雇主和諧促進協會顧問
新冠疫情自去年在台爆發第一例的 2 月起，外籍移工平均 1 個月逃逸 1700 人，較前年同期高出許多。內政部移民署資料顯示，按照失聯移工職業別及國籍佔總失聯移工人口比率計算，以印尼籍女性看護工 38%最高，越南籍男性製造業移工28%居次，緊接著為越籍女性看護工 12%。社福類移工失聯人數佔該職業類別引進總數的 11%，也就是每引進 10 個家庭看護工，會有約 1 人逃逸；產業移工（廠工）佔該類別引進總數的 3%，遠低於家庭看護工。
疫情下轉換產業創新高
面對東南亞各國疫情嚴峻，家庭看護工比去年同期短少約 3.5%，其中印尼、菲律賓引進人數減少，但越南移工引進數量悄悄提升。在外籍看護引進入量銳減的同時，轉換雇主的次數往上攀升。依據《就業服務法》第 59 條規定，家庭看護工在「雇主或被看護者死亡或移民者、雇主不依勞動契約給付工作報酬經終止勞動契約者」情事之一者，經中央主管機關核准，得轉換雇主或工作。
但依據勞動部「同年度轉出 4 次以上移工人數統計」資料顯示，印尼、越南、菲律賓籍移工在 2018 年轉出超過 4 次分別為 510 人、91 人、146 人；2019 年則為573 人、104 人、175 人；2020 年為 676 人、136 人、185 人。意即總計有近 3000名移工在近 3 年內，轉換次數逾 4 次，平均每 3 個月（一般企業試用期）即轉換雇主。
以轉換超過 4 次以上的移工國籍來看，「印尼籍」在這 3 年內轉換的人數近 2000名，而印尼又是家庭看護工的大宗，可見許多受照護者的家庭，被印尼移工以各種理由轉換雇主的狀況很常見之外，勞動部未限制轉換次數，已嚴重影響被照護者的權益。相關部門再不透過修法、增加行政命令等方式加以管理轉換雇主的次
數跟准許之理由，將造成更多失能家庭在耗費時間跟金錢後，仍面臨沒有穩定看護人力的問題，同時也會使更多移工藉口轉換雇主，把重症雇主當作來台工做跳板。
勞動部近 3 年資料顯示，家庭看護工轉換至製造業於 2018 年共 91 人、2019 年共 66 人、2020 年共 287 人，總計 444 人次。而疫情嚴重的 2020 年，轉換產業別的移工創史上新高，為過去的 3 倍以上。以國籍對照，「菲律賓」籍近 3 年來轉換人數最多，印尼移工緊接在後，再來則為越南籍移工。這些轉換工作類別的移工，皆在「勞動部事務中心」把關下合法轉換，權責單位對審查申請資格的嚴謹度，未能保障家庭看護工所照護的老弱病殘雇主們的權利，反讓家庭看護工被「洗工」到製造業。疫情期間工人轉換業別的數據，已顯示需要家庭看護工的失能家庭，無法抵擋企業主搶工的不公平現象。根據《就業服務法》第 53 條第四項之「轉換準則」，惟受性侵害、性騷擾、暴力毆打或經鑑別為人口販運被害人者，方得跨業轉換。難道疫情中，符合上述跨業轉換的移工暴增？
家庭看護工與雇主不是典型的勞資關係，家庭看護工（勞方）替老化、行動不變或功能障礙者（受照護者）提供勞務，而雇主往往為受照護者家人（資方）。家庭看護工問題所涉及的不是勞動部專責的勞動業務、勞資關係制度及事務，而是如何透過提供失能家庭持續性照護與社會資源協助，進而提升受照護者權益、保
障身心障礙者、解決失能家庭照護問題。與廠工漁工做完全區隔建議將有長期照護需求而聘僱的家庭看護工納入「衛生福利部長期照護司」管理，與廠工、漁工等商業行為下的雇傭關係類別移工做完全區隔，正視外籍家庭看護工為長期照護體系中無可取代的勞動人口，將其納入政策規劃，重新檢視外籍看護的工作轉換、照護技能，讓外籍看護工在有效管理制度中，成為長期照護體系下的一環，進而落實保障身心障礙者與老人的權益與人權。
資料來源：蘋果日報 110.02.8